Prawo zamówień publicznych - ebook

PRZEDMOWA

Niniejszy podręcznik jest kierowany przede wszystkim do studentów studiów prawniczych i administracyjnych, w których programach coraz częściej pojawia się przedmiot poświęcony zamówieniom publicznym. Podręcznik ma pomóc w opanowaniu dość rozległego materiału, który rzadko kiedy jest wyczerpująco omówiony podczas zajęć dydaktycznych. Wierzę, że ta książka ułatwi pracę wykładowcom, którzy mając do dyspozycji kilkanaście godzin dydaktycznych, muszą godzić potrzebę omówienia podstaw prawa zamówień publicznych z chęcią objaśnienia szczegółowych zagadnień mających doniosłe znaczenie praktyczne.

Drugą grupą odbiorców są początkujący praktycy, zwłaszcza ci, którzy nie ukończyli studiów prawniczych ani administracyjnych. Dla takich osób lektura – skądinąd znakomitych – komentarzy do ustawy czy artykułów publikowanych w czasopismach fachowych początkowo może być źródłem frustracji, a ta nie służy budowaniu solidnych kompetencji zawodowych.

Mam nadzieję, że lektura tego podręcznika pozwoli Czytelnikom oswoić się z siatką pojęć i z podstawowymi regułami udzielania zamówień publicznych, co będzie znakomitym punktem wyjścia do dalszego pogłębiania wiedzy już na podstawie publikacji przeznaczonych dla profesjonalistów, w tym tych wskazanych w bibliografii oraz w przypisach.

Niniejszy podręcznik z założenia nie jest opracowaniem całościowo omawiającym materię związaną z udzielaniem zamówień publicznych. Wiele zagadnień zostało jedynie zasygnalizowanych, niektóre z premedytacją pominąłem. Z tego powodu w podręczniku znajduje się tak dużo przypisów – ich zadaniem jest wskazanie Czytelnikowi bardziej szczegółowych źródeł.

Cieszę się, że Wydawnictwo C.H. Beck przyjęło moją propozycję przygotowania podręcznika z zakresu prawa zamówień publicznych. Po pierwsze, wysoko cenię publikacje dotyczące tej dziedziny: zarówno komentarze do Prawa zamówień publicznych1, liczne książki wydane w ramach serii Monografie Prawnicze2, jak i ukazujące się od wielu lat jedyne czasopismo naukowe poświęcone wyłącznie zamówieniom publicznym3. Liczę, że ten podręcznik będzie stanowił skromny wkład w bogatą ofertę Wydawnictwa. Po drugie, jeszcze jako student lubiłem korzystać opracowań z serii Podręczniki Prawnicze. Niektóre z nich polecam studentom jako wykładowca prawa gospodarczego publicznego4. Teraz z dumą, ale też z niemałą tremą, dołączam do grona Autorów Podręczników Prawniczych. Mam nadzieję, że Prawo zamówień publicznych nie będzie odbiegało in minus jakością od pozostałych publikacji z tej serii.

Ta książka nie powstałaby, gdyby nie osoby, którym chciałbym wyrazić swoją wdzięczność. Kierownictwu Wydawnictwa C.H. Beck dziękuję za przyjęcie mojej propozycji i podjęcie ryzyka wydania nowej publikacji na trudnym rynku podręczników akademickich. Pragnę serdecznie podziękować Panu dr. hab. Pawłowi Nowickiemu, prof. UMK, za to, że mimo licznych obowiązków zgodził się zrecenzować ten podręcznik. Redaktorom z C.H. Beck dziękuję za tytaniczną pracę włożoną w to, aby maszynopis przekształcił się w formę nadającą się do pokazania Czytelnikom. Last but not least dziękuję mojej żonie Bogusi i córce Zosi za cierpliwe znoszenie tego, że przez wiele godzin byłem nieobecny w życiu naszej rodziny.

Niniejszy podręcznik z pewnością dotknięty jest chorobami wieku dziecięcego. Nie mam zamiaru chować się za plecami Redaktorów z Wydawnictwa C.H. Beck i Pana Recenzenta. Wszelkie błędy i niedociągnięcia obciążają wyłącznie moje konto. Czytelników proszę o wyrozumiałość oraz o przesyłanie uwag krytycznych na adres mojej poczty służbowej: [email protected].

Autor

Olsztyn, 15 marca 2023 r.

------------------------------------------------------------------------

1 M. Sieradzka (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2022; M. Jaworska (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021 oraz P. Granecki, I. Granecka, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021.

2 Wymienię tu jedynie wydane w ostatnich latach: B. Nuzzo, Odpowiedzialność osobista urzędników w zamówieniach publicznych, Warszawa 2021; A. Piwowarczyk, Ograniczenia udziału mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców na rynku zamówień publicznych, Warszawa 2022 oraz A. Powałowski (red.), Aksjologia publicznego prawa gospodarczego, Warszawa 2022.

3 Mowa tu o kwartalniku Prawo Zamówień Publicznych, którego redaktorem naczelnym jest Profesor Ryszard Szostak.

4 Z. Snażyk, A. Szafrański, Publiczne prawo gospodarcze, Warszawa 2021.BIBLIOGRAFIA

A. Banaszewska, Środki ochrony prawnej, P. Bielarczyk, W. Gonet, A. Wójtowicz-Dawid (red.), Zamówienia publiczne, Warszawa 2021

P. Bielarczyk, W. Gonet, A. Wójtowicz-Dawid (red.), Zamówienia publiczne, Warszawa 2021

P. Bogdanowicz, Modyfikacja umowy w prawie zamówień publicznych Unii Europejskiej, Warszawa 2019

K. Brózda, O niektórych klauzulach obligatoryjnych w umowach o roboty budowlane, PZP 2020, Nr 1

K. Duda, Outsourcing usług ochrony oraz utrzymania czystości w instytucjach publicznych. Wpływ publicznego dyktatu najniższej ceny usług na warunki zatrudniania pracowników przez podmioty prywatne, Wrocław 2016

W. Dzierżanowski, Ł. Jaźwiński, J. Jerzykowski, M. Kittel, M. Stachowiak, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021

W. Dzierżanowski, Ochrona konkurencji w prawie zamówień publicznych. Warszawa 2012

W. Dzierżanowski, Prawo do sądu w zamówieniach publicznych, Warszawa 2018

M. Falkowska, A. Osiecka, I. Treścińska, Zamówienia publiczne na usługi społeczne w praktyce, Warszawa 2017

K. Fijołek, S. Szaładziński, Miejsce platformy e-Zamówienia w procesie elektronizacji zamówień publicznych, PZP 2021, Nr 1

A. Gawrońska-Baran, W. Dzierżanowski, Charakter i znaczenie prawne tzw. trybu podstawowego udzielania zamówień małej wartości, PZP 2021, Nr 1

A. Gawrońska-Baran, W. Dzierżanowski, Konflikt interesów w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, PZP 2022, Nr 1

A. Gawrońska-Baran, E. Wiktorowska, A. Wiktorowski, P. Wójcik, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021

E. Gniewek, P. Machnikowski (red.), Kodeks cywilny. Komentarz, Warszawa 2021

Z. Gordon, Konsekwencje poprzetargowego obowiązku zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, PZP 2018, Nr 1

Z. Gordon, Współdziałanie zamawiającego i wykonawcy w zamówieniach publicznych, PZP 2020, Nr 2

A. Górczyńska, K. Sójta, Analiza potrzeb zamawiającego w zamówieniach publicznych a opis przedmiotu zamówienia w inwestycji w formule zaprojektuj i wybuduj, PZP 2021, Nr 1

M. Grabarczyk, Podstawy wykluczenia nierzetelnego wykonawcy w nowym Prawie zamówień publicznych z perspektywy orzecznictwa, PZP 2021, Nr 2

P. Granecki, I. Granecka, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021

M. Jaworska (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021

M. Kania, Partnerstwo-publiczno-prywatne, A. Powałowski (red.), Prawo gospodarcze publiczne, Warszawa 2020

M. Kania, Rola zamówień publicznych w tzw. zielonej transformacji, Studia Prawnoustrojowe 2021, Nr 53

M. Kania, Zasada efektywności w nowym Prawie zamówień publicznych, PZP 2020, Nr 1

K. Kiczka, Niepomijalność Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w zamówieniach publicznych, AUWr Prawo 2020, Nr 331

KE, Dynamiczne systemy zakupów. Wytyczne dotyczące stosowania, Luksemburg 2022

A. Kowalczyk, Praktyczne aspekty stosowania instytucji self-cleaningu w zamówieniach publicznych, PZP 2020, Nr 4

A. Kowalczyk, A. Szymańska, Zamówienia sektorowe. Komentarz, Warszawa 2022

E. Kowalczyk, Koncepcja normatywna warunków zamówienia publicznego, Studia Prawnoustrojowe 2021, Nr 53

E. Kowalczyk, Wymagania podmiotowe przy wspólnym ubieganiu się o zamówienie publiczne, PZP 2022, Nr 1

M. Królikowska-Olczak, Zasada uczciwej konkurencji na tle nowej regulacji zamówień publicznych, PZP 2021, Nr 2

M. Lubiszewski, O potrzebie dalszego usprawnienia procedur negocjacyjnych, PZP 2021, Nr 2

M. Lubiszewski, Odpowiedzialność zamawiającego za udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy niezdolnemu do jego wykonania, PZP 2019, Nr 1

M. Lubiszewski, Status wykonawcy-oferenta w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, PUG 2022, Nr 4

M. Lubiszewski, Uznanie oferty za zawierającą rażąco niską cenę. Glosa do wyroku TSUE z 10.9.2020 r. w sprawie C-367/19 Tax-Fin-Lex, W. Cieślak, J.J. Zięty, M. Romańczuk-Grącka (red.), Glosator Warmiński. Olsztyńskie miniatury z zagadnień stosowania prawa, Olsztyn 2021

M. Lubiszewski, Wprowadzenie zamawiającego w błąd przy ubieganiu się o zamówienie publiczne, PZP 2022, Nr 2

M. Lubiszewski, Zaległość podatkowa jako podstawa wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, Studia Prawnoustrojowe 2021, Nr 53

M. Lubiszewski, Zamówienia zastrzeżone w świetle nowych rozwiązań normatywnych, PZP 2020, Nr 4

M. Lubiszewski, Zasady udzielania zamówień publicznych w ujęciu nowej ustawy, Zam.Pub.Dor. 2021, Nr 4

F. Łapecki, Wymagania jakościowe w zakresie opisu przedmiotu zamówienia, PZP 2021, Nr 2

J. May, Interes wykonawcy jako przesłanka postępowania odwoławczego i skargowego w sprawach z zakresu zamówień publicznych, PZP 2020, Nr 1

D. Miąsik, Zasady i prawa podstawowe, Warszawa 2022

M. Michta, Podział zamówienia publicznego – prawo czy obowiązek, Fin.Kom. 2021, Nr 6

M. Moras, Konsekwencje uchylania się od obowiązku zawarcia umowy o zamówienie publiczne – wybrane zagadnienia, Studia Prawnoustrojowe 2021, Nr 54

M. Moras, Wdrożenie pełnej elektronizacji zamówień publicznych – wybrane zagadnienia, PZP 2021, Nr 1

H. Nowak, Rola Prezesa UZP w profesjonalizacji zamówień publicznych, PZP 2020, Nr 3

H. Nowak, M. Winiarz (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021

A. Nowak-Far, Kontynuacja stosunku prawnego po zmianie parametrów przedmiotu zamówienia publicznego. Analiza prawa UE oraz prawa Czech, Danii, Rumunii i Polski, PiP 2020, Nr 2

H. Nowicki, P. Nowicki, Aksjologia prawa zamówień publicznych, A. Powałowski (red.), Aksjologia publicznego prawa gospodarczego, Warszawa 2022

H. Nowicki, Umowa koncesji na roboty budowlane lub usługi, A. Powałowski (red.), Prawo gospodarcze publiczne, Warszawa 2020

P. Nowicki, Aksjologia prawa zamówień publicznych. Pomiędzy efektywnością ekonomiczną a instrumentalizacją, Toruń 2019

M. Nyc-Zimny, Naruszenie zasady udzielania zamówień publicznych podstawą wniesienia odwołania do KIO, PZP 2021, Nr 3

A. Piwowarczyk, Kwalifikowany personel warunkiem zachowania dobrej jakości przedmiotu zamówienia, PZP 2022, Nr 1

A. Powałowski (red.), Aksjologia publicznego prawa gospodarczego, Warszawa 2022

K. Prowadzisz, Funkcjonowanie nowych rozwiązań ustawowych w bieżącym orzecznictwie KIO, PZP 2021, Nr 1

K. Prowadzisz, Wadium przetargowe na tle nowych przepisów, PZP 2020, Nr 2

E. Przeszło, Prawo zamówień publicznych, A. Powałowski (red.), Prawo gospodarcze publiczne, Warszawa 2020

Z. Radwański, A. Olejniczak, Prawo cywilne – część ogólna, Warszawa 2019

W. Robaczyński, Wpływ wojny w Ukrainie na umowę w sprawie zamówienia publicznego, PZP 2022, Nr 2

E. Ruśkowski, Kontrola finansów publicznych w Polsce, Białystok 2021

M. Sarnowski, Znaczenie rachunku kosztów cyklu życia produktu w zamówieniach publicznych, PZP 2021, Nr 3

M. Sieradzka (red.), Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2022,

A. Sołtysińska, Prawo do sądu w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego – zagadnienia wybrane, PZP 2022, Nr 2

A. Sołtysińska, Procedury odwoławcze w europejskim prawie zamówień publicznych, Warszawa 2021

A. Sołtysińska, H. Talago-Sławoj, Europejskie prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2016

M. Stręciwilk, Analiza potrzeb i wymagań w przygotowaniu zamówienia publicznego, PZP 2021, Nr 4

M. Stręciwilk, Kształtowanie kryteriów oceny ofert przetargowych w świetle Prawa zamówień publicznych, PZP 2020, Nr 4

M. Stręciwilk, Należyte oszacowanie wartości zamówienia, PZP 2022, Nr 2

R. Szostak, Jawność i przejrzystość postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, ST 2019, Nr 5

R. Szostak, O potrzebie usprawnienia odpowiedzialności organizatora przetargu za szkody wyrządzone konkurentom ubiegającym się o zamówienie publiczne, SP Rozprawy i Materiały 2011, Nr 1

R. Szostak, Podwykonawstwo i jego znaczenie prawne w zamówieniach publicznych, PZP 2013, Nr 1

R. Szostak, Przetarg nieograniczony na zamówienie publiczne. Zagadnienia konstrukcyjne, Kraków 2005

R. Szostak, Umowy o zamówienia publiczne w zarysie, Warszawa 2018

R. Szostak, Uwagi de lege ferenda nt. zasad udzielania zamówień publicznych, H. Nowicki, P. Nowicki (red.), Prawo zamówień publicznych. Stan obecny i kierunki zmian, Wrocław 2015

A. Trojanowska, Podstawy odrzucenia oferty przetargowej na tle zmienionej regulacji prawnej, PZP 2022, Nr 2

M. Winiarz, Wartość zamówienia publicznego a źródło jego finansowania w jednostkach sektora finansów publicznych, FK 2022, Nr 4

M. Winiarz, Współpraca organów kontroli w systemie zamówień publicznych, PZP 2021, Nr 1

E. Zielińska, Z problematyki kary umownej w zamówieniach publicznych na roboty budowlane, PZP 2021, Nr 3WYKAZ SKRÓTÓW

1. Źródła prawa

---------------- -- ---------------------------------------------------------------------------------------------------
FinPublU ustawa z 27.8.2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 1634 ze zm.)
KC ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 1360 ze zm.)
KK ustawa z 6.6.1997 r. – Kodeks karny (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 1138 ze zm.)
Konstytucja RP Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2.4.1997 r. (Dz.U. Nr 78 poz. 483 ze zm.)
OrdPU ustawa z 29.8.1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.)
PrZamPubl ustawa z 11.9.2019 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.)
---------------- -- ---------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Organy i instytucje

------- -- --------------------------------------------
KIO Krajowa Izba Odwoławcza
PIP Państwowa Inspekcja Pracy
JSFP jednostka sektora finansów publicznych
JST jednostka samorządu terytorialnego
KE Komisja Europejska
RM Rada Ministrów
SA Sąd Apelacyjny
SN Sąd Najwyższy
SO Sąd Okręgowy
TK Trybunał Konstytucyjny
TSUE Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej
UOKiK Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów
UZP Urząd Zamówień Publicznych
------- -- --------------------------------------------

3. Czasopisma i publikatory

------------ -- ------------------------------------------------------------------
BZB Biuletyn Zamówień Publicznych
Dz.U. Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej
Dz.Urz. UE Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
FK Finanse Komunalne
OSA Orzecznictwo Sądów Apelacyjnych
OSP Orzecznictwo Sądów Polskich
OTK Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego
OTK-A Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, Zbiór Urzędowy – Seria A
PiP Państwo i Prawo
PZP Prawo Zamówień Publicznych
ST Samorząd Terytorialny
TED Tenders Electronic Daily
------------ -- ------------------------------------------------------------------

4. Inne

------------- -- --------------------------------------------------------------
art. artykuł
CEIDG Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej
cz. część
DSZ dynamiczny system zakupów
EOG Europejski Obszar Gospodarczy
itd. i tak dalej
itp. i temu podobne
JEDZ jednolity europejski dokument zamówienia
lit. litera
m.in. między innymi
MŚP mały i średni przedsiębiorca
n. następny (-a, -e)
Nb numer brzegowy
niepubl. niepublikowany
np. na przykład
pkt punkt
por. porównaj
post. postanowienie
poz. pozycja
pt. pod tytułem
r. rok
s. strona (-y)
SWZ Specyfikacja Warunków Zamówienia
t. tom
tekst jedn. tekst jednolity
tj. to jest
tzn. to znaczy
tzw. tak zwany (-a, -e)
uchw. uchwała
ust. ustęp
wyr. wyrok
zd. zdanie
ze zm. ze zmianami
zob. zobacz
------------- -- --------------------------------------------------------------