Odpowiedzialność prawna organów publicznych oraz przedsiębiorców zajmujących się odpadami - ebook
Odpowiedzialność prawna organów publicznych oraz przedsiębiorców zajmujących się odpadami - ebook
Publikacja przedstawia całość regulacji dotyczących odpowiedzialności karnej za wykroczenia i delikty administracyjne w prawie o odpadach. Omawia również inną niż represyjna odpowiedzialność administracyjną, a także odpowiedzialność cywilną w tym zakresie.
Autorzy przeanalizowali normy prawa zarówno od strony teoretycznej, jak i praktycznej, zwracając uwagę na problemy zbiegu podstaw odpowiedzialności oraz zagadnienia proceduralne umożliwiające w praktyce realizację przepisów prawa.
Przybliżyli również przepisy dotyczące postępowania z
odpadami zamieszczone m.in. w ustawach:
• prawo ochrony środowiska, o odpadach, o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach;
• o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania
niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, o gospodarce
opakowaniami i odpadami opakowaniowymi;
• o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym, bateriach i
akumulatorach, recyklingu pojazdów wycofanych z
eksploatacji;
• o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów i odpadach
wydobywczych.
Książka przeznaczona jest dla przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego oraz przedsiębiorców zajmujących się zbieraniem, odbiorem, segregowaniem, przetwarzaniem i transportem odpadów. Mogą po nią sięgnąć także funkcjonariusze organów kontrolnych i pracownicy Inspekcji Ochrony Środowiska.
Spis treści
Wykaz skrótów 13
Wstęp 19
Rozdział 1
Wprowadzenie do problematyki odpowiedzialności prawnej 29
1.1. Istota odpowiedzialności prawnej 29
1.2. Rodzaje odpowiedzialności prawnej 34
1.2.1. Uwagi wprowadzające 34
1.2.2. Odpowiedzialność karna 35
1.2.3. Odpowiedzialność administracyjna 58
1.2.3.1. Normatywne określenie odpowiedzialności
administracyjnej 58
1.2.3.2. Problem administracyjnych kar pieniężnych 60
1.2.3.3. Nowelizacja Kodeksu postępowania administracyjnego
69
1.2.3.4. Sposób określania wysokości kary pieniężnej 81
1.2.3.5. Zagadnienia proceduralne 86
1.2.3.6. Ekskurs prawnoporównawczy – reforma czeskiego prawa
wykroczeń 89
1.2.3.7. Ekskurs prawnoporównawczy – słowackie sądownictwo
administracyjne 96
1.2.3.8. Odpowiedzialność w ustawie o szkodach w środowisku
101
1.2.4. Odpowiedzialność cywilna 104
1.3. Funkcje odpowiedzialności prawnej 106
1.4. Podsumowanie 109
Rozdział 2
Ewolucja przepisów o odpowiedzialności prawnej w polskim
ustawodawstwie o odpadach 111
2.1. Kryteria podziału procesu historycznego 111
2.2. Początki 112
2.3. Ustawa z 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska
118
2.4. Pierwsza ustawa z 1997 r. o odpadach wraz z wcześniejszą
ustawą z 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
126
2.5. Druga ustawa z 2001 r. o odpadach wraz z Prawem ochrony
środowiska z 2001 r. i ustawami
towarzyszącymi 134
2.6. Trzecia ustawa z 2012 r. o odpadach wraz z ustawami
towarzyszącymi 149
2.6.1. Dział X ustawy o odpadach i jego zmiany 149
2.6.2. Inne ustawy dotyczące odpadów 152
2.6.3. Znowelizowanie art. 183 § 1 k.k. 154
2.6.4. Znowelizowanie ustawy o czystości i porządku 157
2.6.5. Drastyczne zaostrzenie kar za niektóre wykroczenia i
przestępstwa przeciwko
środowisku 157
2.7. Ekskurs prawnoporównawczy – ewolucja przepisów o
postępowaniu z odpadami w Niemczech, Czechosłowacji, Czechach i
Słowacji 159
2.7.1. Wprowadzenie 159
2.7.2. Prawo niemieckie 160
2.7.3. Prawo czechosłowackie, czeskie i słowackie 167
2.8. Podsumowanie 171
Rozdział 3
Odpowiedzialność za wykroczenia związane z postępowaniem z
odpadami 176
3.1. Kodeks wykroczeń 176
3.1.1. Uwagi wprowadzające 176
3.1.2. Niezapewnienie właściwego stanu sanitarnego 177
3.1.3. Zaśmiecanie miejsc dostępnych dla publiczności 179
3.1.4. Wyrzucanie nieczystości na cudzy grunt 182
3.1.5. Pozbywanie się odpadów w lesie 186
3.2. Ustawa o odpadach 193
3.2.1. Uwagi wprowadzające 193
3.2.2. Wykroczenia powodujące zagrożenie dla życia, zdrowia i
środowiska 195
3.2.3. Wykroczenia naruszające zasady rejonizacji 196
3.2.4. Wykroczenia naruszające obowiązki
proceduralne 197
3.2.5. Wykroczenia dotyczące wyodrębnionych rodzajów odpadów
200
3.2.6. Wykroczenia zarządzającego składowiskiem odpadów 205
3.2.7. Wykroczenia dotyczące termicznego przekształcania odpadów
208
3.2.8. Regulacja procesowa 210
3.3. Ustawa o czystości i porządku w gminach 210
3.3.1. Uwagi wprowadzające 210
3.3.2. Prowadzenie działalności bez zezwolenia 213
3.3.3. Niewykonywanie obowiązków 215
3.3.4. Składanie deklaracji o opłacie za gospodarowanie odpadami
komunalnymi 220
3.3.5. Kompostowniki przydomowe 222
3.3.6. Utrudnianie lub udaremnianie kontroli 222
3.4. Ustawa o obowiązkach przedsiębiorców 226
3.4.1. Uwagi wprowadzające 226
3.4.2. Obowiązujący stan prawny 228
3.5. Ustawa o recyklingu pojazdów 230
3.5.1. Uwagi wprowadzające 230
3.5.2. Obowiązujący stan prawny 232
3.6. Ustawa o bateriach i akumulatorach 238
3.6.1. Uwagi wprowadzające 238
3.6.2. Obowiązujący stan prawny 239
3.7. Ustawa o zużytym sprzęcie 246
3.7.1. Uwagi wprowadzające 246
3.7.2. Obowiązujący stan prawny 247
3.8. Ustawa o opakowaniach 249
3.8.1. Uwagi wprowadzające 249
3.8.2. Obowiązujący stan prawny 250
3.9. Ustawa o odpadach wydobywczych 253
3.10. Ustawa o międzynarodowym przemieszczaniu
odpadów 257
3.10.1. Uwagi wprowadzające 257
3.10.2. Artykuł 31 u.m.p.o. 258
3.11. Ustawa o odbiorze odpadów ze statków 262
3.11.1. Uwagi wprowadzające 262
3.11.2. Artykuł 30 u.p.u.o.o. 266
3.11.2.1. Tekst przepisu 266
3.11.2.2. Podmiot wykroczeń 267
3.11.2.3. Typy wykroczeń 268
3.11.2.4. Regulacje procesowe 272
3.11.2.5. Artykuł 30 a art. 31 u.p.u.o.o. 272
3.12. Zagadnienia proceduralne 273
3.12.1. Uwagi wprowadzające 273
3.12.2. Kodeks postępowania w sprawach
o wykroczenia 274
3.12.3. Oskarżyciel publiczny 276
3.12.4. Zasada ścigania wykroczeń 278
3.12.5. Środki oddziaływania wychowawczego 279
3.12.6. Postępowanie mandatowe 282
3.12.6.1. Założenia 282
3.12.6.2. Inspekcja Ochrony Środowiska 283
3.12.6.3. Straże gminne 285
3.12.6.4. Straż Leśna 285
3.12.6.5. Przesłanki postępowania mandatowego 286
3.12.6.6. Istota postępowania mandatowego 294
3.12.6.7. Rodzaje mandatów 295
3.12.6.8. Uchylenie mandatu 296
3.12.7. Czynności wyjaśniające 299
3.12.8. Wniosek o ukaranie 302
3.12.9. Postępowanie nakazowe 304
3.12.10. Postępowanie zwyczajne 305
Rozdział 4
Odpowiedzialność za przestępstwa związane z postępowaniem z
odpadami 307
4.1. Kodeks karny 307
4.1.1. Tekst przepisów 307
4.1.2. Bezprawność 310
4.1.3. Konstrukcja przestępstw 310
4.1.4. Sankcje karne 315
4.1.5. Zagadnienia proceduralne 319
4.1.6. Odpowiedzialność osób prawnych 326
4.2. Ekskurs prawnoporównawczy 331
4.2.1. Uwaga wprowadzająca 331
4.2.2. Niemiecki StGB 331
4.2.3. Austriacki StGB 334
4.2.4. Słowacki TrZ 336
4.2.5. Czeski TrZ 337
4.2.6. Kilka uwag komparatystycznych 339
4.2.7. Odpowiedzialność osób prawnych 353
4.3. Odpowiedzialność organów publicznych 356
Rozdział 5
Odpowiedzialność za delikty administracyjne związane z
postępowaniem z odpadami 371
5.1. Prawo ochrony środowiska 371
5.1.1. Opłaty podwyższone oraz administracyjne kary pieniężne –
uwagi wprowadzające 371
5.1.2. Opłaty podwyższone – brak wymaganego pozwolenia lub
decyzji 372
5.1.3. Administracyjna kara pieniężna za nielegalne składowanie
lub magazynowanie odpadów – odpowiedzialność podmiotu
korzystającego ze środowiska 376
5.2. Ustawa o odpadach 377
5.2.1. Uwagi wprowadzające 377
5.2.2. Delikty administracyjne zagrożone administracyjną karą
pieniężną 378
5.2.2.1. Delikty administracyjne z art. 194 u.o. 378
5.2.2.2. Delikt z art. 194b u.o. – niedostarczanie odpadów przez
transportującego
odpady 383
5.2.2.3. Delikt z art. 195 u.o. – odpowiedzialność
transportującego odpady 384
5.2.2.4. Delikt z art. 195a u.o. – odpowiedzialność starosty
387
5.2.2.5. Delikt z art. 195b u.o. – odpowiedzialność sejmiku
województwa 389
5.2.2.6. Kryteria wymiaru kary z art. 195a oraz 195b u.o.
389
5.3. Ustawa o czystości i porządku 391
5.3.1. Uwagi wprowadzające 391
5.3.2. Delikty popełnione przez przedsiębiorców odbierających
odpady komunalne 392
5.3.3. Delikty popełnione przez prowadzących punkty selektywnego
zbierania odpadów komunalnych 399
5.3.4. Delikty popełnione przez zbierających odpady komunalne
400
5.3.5. Delikty popełnione przez opróżniających zbiorniki
bezodpływowe lub osadniki i transportujących nieczystości ciekłe
401
5.3.6. Delikty popełnione przez gminne jednostki organizacyjne
405
5.3.7. Delikty popełnione przez gminy i związki międzygminne
407
5.3.8. Delikty popełnione przez prowadzącego instalację
komunalną 411
5.4. Ustawa o obowiązkach przedsiębiorców 412
5.5. Ustawa o recyklingu pojazdów 441
5.6. Ustawa o bateriach i akumulatorach 443
5.7. Ustawa o zużytym sprzęcie 449
5.8. Ustawa o opakowaniach 458
5.9. Ustawa o międzynarodowym przemieszczaniu
odpadów 468
5.9.1. Uwagi wprowadzające 468
5.9.2. Nielegalne przemieszczanie odpadów z art. 32 u.m.p.o.
471
5.9.3. Inne delikty administracyjne odbiorcy odpadów,
zgłaszającego i transportującego odpady z art. 33 u.m.p.o.
475
5.10. Ustawa o odbiorze odpadów ze statków 476
5.11. Zagadnienia proceduralne 480
5.11.1. Prawo ochrony środowiska 480
5.11.2. Ustawa o odpadach 485
5.11.3. Ustawa o czystości i porządku 490
5.11.4. Ustawa o obowiązkach przedsiębiorców 500
5.11.5. Ustawa o recyklingu pojazdów 507
5.11.6. Ustawa o bateriach i akumulatorach 507
5.11.7. Ustawa o zużytym sprzęcie 508
5.11.8. Ustawa o opakowaniach 510
5.11.9. Ustawa o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów 511
5.11.10. Ustawa o odbiorze odpadów ze statków 512
Rozdział 6
Inne formy odpowiedzialności administracyjnej 514
6.1. Uwagi wprowadzające 514
6.2. Sankcyjne decyzje zobowiązujące 515
6.3. Sankcyjne decyzje wstrzymujące 519
6.4. Cofanie pozwoleń i zezwoleń 526
6.5. Zapobieganie szkodom w środowisku i ich naprawianie 528
Rozdział 7
Odpowiedzialność cywilna 535
7.1. Uwagi wprowadzające 535
7.2. Ewolucja regulacji cywilistycznych przydatnych w ochronie
środowiska 537
7.2.1. Przed ustawą o ochronie środowiska 537
7.2.2. Ustawa o ochronie i kształtowaniu środowiska 542
7.2.3. Ustawa – Prawo ochrony środowiska 545
7.3. Roszczenia z art. 323 p.o.ś. 549
7.4. Konkluzje 554
Rozdział 8
Zbieg podstaw odpowiedzialności 556
1. Uwagi wprowadzające 556
2. Przestępstwa i wykroczenia 559
3. Przestępstwa i delikty administracyjne 566
4. Wykroczenia i delikty administracyjne 572
Rozdział 9
Podsumowanie i uwagi de lege ferenda 577
Bibliografia 599
| Kategoria: | Administracyjne |
| Zabezpieczenie: |
Watermark
|
| ISBN: | 978-83-8358-812-4 |
| Rozmiar pliku: | 1,4 MB |
