Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Komentarz - ebook

Komentarz zawiera wyczerpujące i przystępne omówienie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ze szczególnym uwzględnieniem najnowszych zmian wynikających m.in. z ustawy z 17.12.2020 r. (Dz.U. poz. 2361).

Autorki zwracają przede wszystkim uwagę na wyjaśnienie tych przepisów ustawy, które wywołują najwięcej wątpliwości w praktyce i są najczęstszym przedmiotem zainteresowania organów nadzoru oraz sądów.

W publikacji przedstawiono zagadnienia dotyczące m.in.:

• zadań gmin związanych z utrzymaniem czystości i porządku na ich terenach, w tym w szczególności dotyczących gospodarowania odpadami komunalnymi,
• obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie ich nieruchomości oraz ustawowo określonych terenach bezpośrednio położonych przy tych nieruchomościach,
• warunków udzielania zezwoleń na świadczenie usług opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych i innych usług objętych zakresem przedmiotowym ustawy,
• warunków wykonywania działalności w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych,
• obowiązku sporządzania sprawozdań i dokonywania analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi,
• kontroli przestrzegania i stosowania przepisów ustawy przez podmioty zobowiązane,
• sankcji administracyjnych i karnych za naruszenie obowiązków wynikających z ustawy.

W książce uwzględniono bogate orzecznictwo sądów i organów nadzoru, z uwzględnieniem zróżnicowanej oceny prawnej tych samych zagadnień, a także zaznaczeniem zmieniających się tendencji orzeczniczych.

 W opracowaniu odniesiono się do aktualnych problemów dotyczących wprowadzania zmian zasad ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Główne dylematy w tym zakresie koncentrują się wokół wyliczania wysokości opłaty, zwłaszcza w oparciu o kryterium zużycia wody.

W komentarzu zwrócono uwagę na regulacje, których zgodność z Konstytucją RP może być kwestionowana. Podniesione problemy mogą służyć ich rozważeniu przez ustawodawcę i wprowadzeniu ewentualnych zmian. Mogą być one wykorzystane również jako argumenty obrony przez poszczególne podmioty, na które ustawa nakłada obowiązki sprawozdawcze i przewiduje restrykcje w wypadku ich niewykonania czy nienależytego wykonania.

 Publikacja jest przeznaczona przede wszystkim dla praktyków prawa, w szczególności: pracowników samorządowych, radców prawnych obsługujących jednostki samorządu terytorialnego, sędziów oraz prokuratorów. Dzięki wzbogaceniu aspektu praktycznego o rozważana teoretyczno-prawne, komentarz będzie cennym źródłem wiedzy dla pracowników naukowych, doktorantów oraz studentów wydziałów prawa i administracji.

Wykaz skrótów | str. 11

Wstęp | str. 15

USTAWA z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach | str. 19

Rozdział 1. Przepisy ogólne | str. 21
Art. 1. [Przedmiot ustawy] | str. 21
Art. 1a. [Stosowanie przepisów ustawy o odpadach] | str. 23
Art. 1b. [Przepisy stosowane do postępowania z odpadami komunalnymi będącymi częściami roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych lub cmentarzy oraz pochodzącymi z targowisk] | str. 25
Art. 2. [Definicje. Osoby zobowiązane w przypadku budynków wielolokalowych] | str. 27

Rozdział 2. Zadania gmin | str. 43
Art. 3. [Katalog zadań gmin] | str. 43
Art. 3a. (uchylony) | str. 69
Art. 3aa. [Obowiązkowe poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku odpadów komunalnych w 2020 r.] | str. 69
Art. 3b. [Obowiązkowe poziomy przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych] | str. 72
Art. 3c. [Ograniczenie masy odpadów komunalnych przekazywanych do składowania] | str. 75
Art. 4. [Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy] | str. 77
Art. 4a. [Delegacja ustawowa – sposób selektywnego zbierania odpadów komunalnych] | str. 112

Rozdział 3. Obowiązki właścicieli nieruchomości | str. 115
Art. 5. [Obowiązek utrzymania czystości i porządku] | str. 115
Art. 6. [Sposób wykonania obowiązku utrzymania czystości i porządku. Opłaty za odbiór odpadów komunalnych] | str. 141
Art. 6a. [Przejęcie obowiązków przez gminę] | str. 161
Art. 6b. [Terminy uiszczania opłat. Przymusowe ściągnięcie opłat nieuiszczonych] | str. 165

Rozdział 3a. Gospodarowanie odpadami komunalnymi przez gminę | str. 167
Art. 6c. [Odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości] | str. 167
Art. 6d. [Przetarg na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości] | str. 177
Art. 6e. (uchylony) | str. 186
Art. 6f. [Umowa na odbieranie lub odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości] | str. 186
Art. 6g. (uchylony). | str. 188
Art. 6h. [Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi] | str. 189
Art. 6i. [Powstanie obowiązku ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi] | str. 192
Art. 6j. [Wyliczenie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi] | str. 197
Art. 6k. [Wybór metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Określenie stawki opłaty] | str. 213
Art. 6ka. [Konsekwencje niedopełnienia obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych] | str. 227
Art. 6l. [Ustalenie terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi] | str. 230
Art. 6m. [Deklaracja śmieciowa] | str. 234
Art. 6n. [Ustalenie wzoru deklaracji śmieciowej i sposobu jej składania] | str. 248
Art. 6o. [Wydanie decyzji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi] | str. 263
Art. 6p. (uchylony). | str. 267
Art. 6q. [Stosowanie przepisów ordynacji podatkowej] | str. 267
Art. 6qa. [Egzekucja administracyjna należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi] | str. 276
Art. 6r. [Przeznaczenie środków z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi] | str. 280
Art. 6ra. [Odpłatne przyjmowanie odpadów z działalności rolniczej przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych] | str. 297
Art. 6s. [Niedopełnienie przez gminę obowiązku odbierania odpadów] | str. 300

Rozdział 4. Warunki udzielania zezwoleń na świadczenie usług | str. 303
Art. 7. [Rodzaje zezwoleń i ich udzielanie] | str. 303
Art. 8. [Wniosek o udzielenie zezwolenia] | str. 317
Art. 8a. [Czynności przed podjęciem decyzji w sprawie wydania zezwolenia. Odmowa wydania, zmiana, cofnięcie zezwolenia] | str. 321
Art. 8b. (uchylony). | str. 324
Art. 9. [Kontrola nad prowadzącym instalację komunalną. Treść i czas obowiązywania zezwolenia. Podstawy odmowy wydania zezwolenia] | str. 324
Art. 9a. (uchylony). | str. 331

Rozdział 4a. Warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych | str. 332
Art. 9b. [Rejestr działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości] | str. 332
Art. 9ba. [Prostowanie z urzędu wpisu do rejestru] | str. 336
Art. 9c. [Wpis do rejestru] | str. 338
Art. 9ca. [Termin dokonania wpisu przedsiębiorcy do rejestru] | str. 345
Art. 9cb. [Wykreślenie przedsiębiorcy z rejestru] | str. 347
Art. 9d. [Wymagania wobec podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości] | str. 348
Art. 9e. [Obowiązki odbierającego odpady komunalne] | str. 350
Art. 9ea. [Obowiązki podmiotu prowadzącego punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych] | str. 354
Art. 9f. (uchylony). | str. 355
Art. 9g. [Wymagane poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku u podmiotów odbierających odpady komunalne] | str. 355
Art. 9h. [Rachunek za odebranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych] | str. 361
Art. 9i. [Wniosek o wykreślenie z rejestru] | str. 361
Art. 9j. [Decyzja o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności objętej wpisem] | str. 363
Art. 9ja. [Ponowny wpis do rejestru] | str. 373
Art. 9k. [Decyzja o zakazie wykonywania działalności przez jednostkę gminną] | str. 375
Art. 9l. (uchylony). | str. 380
Art. 9m. [Kalkulacja kosztów zagospodarowania odpadów w instalacji komunalnej] | str. 380

Rozdział 4b. Sprawozdawczość i analizy | str. 382
Art. 9n. [Sprawozdania przedstawiane przez podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości] | str. 382
Art. 9na. [Sprawozdania przedstawiane przez podmioty prowadzące punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych] | str. 395
Art. 9nb. [Obowiązek sporządzania rocznych sprawozdań przez podmioty zbierające odpady komunalne] | str. 399
Art. 9o. [Sprawozdania przedstawiane przez podmioty prowadzące działalność w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych] | str. 403
Art. 9oa. [Sprawozdania przedstawiane przez podmioty prowadzące instalację komunalną] | str. 411
Art. 9p. [Weryfikacja danych przedstawianych w sprawozdaniach] | str. 415
Art. 9q. [Sprawozdanie wójta (burmistrza, prezydenta miasta) z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi] | str.  419
Art. 9r. [Weryfikacja danych przedstawianych w sprawozdaniu z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi] | str. 426
Art. 9s. [Sprawozdanie marszałka województwa z realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi] | str. 431
Art. 9t. (uchylony). | str.  436
Art. 9ta. [Zachowanie terminów do złożenia deklaracji śmieciowych oraz sprawozdań] | str. 437
Art. 9taa. [Okres dopuszczalności korekty sprawozdań] | str. 440
Art. 9tb. [Analiza stanu gospodarki odpadami komunalnymi] | str. 442

Rozdział 4c. Kontrola | str. 448
Art. 9u. [Podmioty sprawujące kontrolę] | str. 448
Art. 9v. [Pomoc Policji w czynnościach kontrolnych] | str. 454
Art. 9w. [Kontrola nad prowadzącym regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych] | str. 456

Rozdział 4d. Kary pieniężne | str. 458
Art. 9x. [Odpowiedzialność przedsiębiorców odbierających odpady komunalne] | str. 458
Art. 9xa. [Odpowiedzialność podmiotów prowadzących punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych] | str. 472
Art. 9xaa. [Odpowiedzialność podmiotów zbierających segregowane odpady komunalne za naruszenie obowiązków sprawozdawczych] | str. 475
Art. 9xb. [Odpowiedzialność podmiotów prowadzących działalność w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych] | str. 477
Art. 9y. [Odpowiedzialność gminnych jednostek organizacyjnych] | str. 480
Art. 9z. [Odpowiedzialność gmin] | str.  485
Art. 9za. [Odpowiedzialność prowadzącego instalację komunalną] | str. 492
Art. 9zb. [Podmioty nakładające kary pieniężne] | str. 493
Art. 9zc. [Ustalanie wysokości kar pieniężnych] | str. 495
Art. 9zd. [Uiszczanie kar pieniężnych] | str. 498
Art. 9ze. [Zawieszenie zapłaty kary pieniężnej] | str. 500
Art. 9zf. [Stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do kar pieniężnych] | str. 502

Rozdział 5. Przepisy karne | str. 507
Art. 10. [Odpowiedzialność za wykroczenia] | str. 507

Rozdział 6. Przepisy o zmianie przepisów obowiązujących, przepisy epizodyczne oraz przepisy końcowe | str. 517
Art. 11. | str. 517
Art. 12. | str. 517
Art. 12a. | str. 517
Art. 13. | str. 518
Art. 14. | str. 518

Wykaz aktów prawnych | str. 519

Wykaz orzeczeń | str. 523